Водоснабжение и охрана водоемов от загрязнения в постановлениях органов городского управления Российской империи

Городская реформа 1870 г. предоставила городским думам право издавать обязательные постановления по вопросам благоустройства и охраны общественного здоровья. Данные постановления регламентировали принципы сбора, хранения и утилизации хозяйственно-бытовых и промышленных отходов; отбора и доставки воды, используемой для питья и приготовления пищи; устанавливали запрет на загрязнение городских территорий и водоемов; а также налагали на домовладельцев и промышленников обязательства по поддержанию чистоты на принадлежащих им территориях. Данная статья посвящена анализу обязательных постановлений городских дум Российской империи с точки зрения эволюции правового регулирования вопросов водоснабжения и охраны водоёмов от загрязнения в Российской империи в период 1870-1910-х гг. В качестве основного источника использован сборник «Водоснабжение и способы удаления нечистот в городах России» (1912), на основе которого автором была создана аналитическая база данных, позволившая провести сравнительный контент-анализ более 600 обязательных постановлений из 263 городов 75 губерний и областей. Проведенное исследование позволило установить наличие общероссийского ядра постановлений, характерного для большинства регионов страны. Эти нормы, касающиеся регулирования водовозного промысла, устройства колодцев и запрета загрязнения водоёмов, свидетельствуют о преобладании в начале XX в. «архаичных» технологий водоснабжения и водоотведения. Кроме того, постановления городских дум отчетливо демонстрируют приоритетность общественного здоровья над частными экономическими интересами. Это подтверждается жестким регулированием водовозного промысла и запретом на традиционные виды хозяйственной деятельности.

1. Агафонова А. Б. «Собрание обязательных постановлений, изданных городами и земствами Новгородской губернии» как источник по истории нормирования взаимодействия горожан с природной средой // Вестник Удмуртского университета. Серия История и филология. 2020. № 4. С. 598–606.

2. Борисов А. В. Мероприятия городских общественных управлений Пензенской губернии по охране общественного порядка в конце XIX — начале XX в. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. 2016. № 2. С. 63–71.

3. Водоснабжение и способы удаления нечистот в городах России. СПб.: Типография Министерства Внутренних Дел, 1912. 270, 215 с.

4. Воронич Т. В. Санитария и обязательные постановления губернского города Минска (последняя треть XIX — начало XX В.) // Труды БГТУ. Серия 6: История, философия. 2021. № 1(245). С. 38–41.

5. Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / Сост. М. И. Мыш. СПб.: Тип. Н. А. Лебедева, 1888. 932 с.

6. Погожев А. В. Обзор местных обязательных постановлений по фабрич-ной санитарии в России. СПб.: тип. М-ва вн. дел, 1894. 134 с.

7. Сборник обязательных постановлений по гор. Москве и Московской губернии / сост. А. К. Букуновский. M.: «Правоведение», 1905. 355 с.

8. Свод обязательных для жителей г. Киева постановлений по городскому общественному управлению с приложением извлечений из контрактов г. Киева с его концессионерами / под ред. О. О. Эйхельмана. Киев: Тип. И. И. Чоколова, 1900. 304 с.

9. Семенов Д. Д. Городское самоуправление: очерки и опыты. СПб.: Электро-типография Н. Я. Стойковой, 1901. 387 с.

10. Собрание обязательных постановлений, изданных городами и земствами Новгородской губернии. Новгород: Тип. Новгородского губернского земства, 1885. 241 с.

11. Указ Правительствующего Сената № 9501 от 7 октября 1903 г. // Указы Сената по городским делам (1900–1910) /Сост. П. Д. Манцевич. Ярославль: Тип. Губ. Правления, 1911. С. 66–68.

12. Устав врачебный // Свод законов Российской Империи. Т. 13. — СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. С. 176–353.

13. Устав о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями // Свод законов Российской Империи. Т. 15. СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. С. 203–234.

14. Устав строительный // Свод законов Российской Империи. Т. 12. Ч. 1. СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. С. 208–242.

15. Циркуляр Департ. Полиц. Исполн. 4 декабря 1878 г. № 181. О недозволении свозить нечистоты на лед рек и озер // Сборник циркуляров и распоряжений Министерства Внутренних дел, относящихся до гг. губернаторов, вице-губернаторов, советников губернских правлений, канцелярий гг. губернаторов, губернских типографий, строительных и врачебных отделений с 1858 по 1894 год / Сост. В. П. Урусов. M.: Губернская тип., 1894. С. 366.

16. Циркуляр Министерства Внутренних Дел № 1445 от 4 декабря 1911 г. «Санитарные требования, которым должны удовлетворять сточные воды, спускаемые в общественные водоемы» // СПб.: Издательство «Практическая медицина», 1913. С. 419.

17. Щербаков С. В. Обязательные постановления городской думы второй половины XIX века // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2010. № 1. С. 65–67.